破解产能过剩难题，需要寻找一条科学合理的产能退出路径。大多产能过剩的行业，都面临转产难题：人员安置任务大、债务负担重。
产能退出机制应该重点考虑就业、金融等制约因素，政府要对化解产能过剩产生的失业、生活困难问题兜底，要落实最低生活保障，强化再培训、再教育以及就业指导；甚至可以考虑对在吸纳这类失业人群再就业方面作出突出贡献的企业，给予政策支持；对于自谋创业者，也可以在金融信贷、税费减免、劳动用工等方面给予支持。在控制债务风险方面，中央要尽快研究退出产能的金融政策，可以适当给予支持。大多数产能退出任务重的地区，也面临断臂之痛：产能过剩的行业多是地方的支柱产业，一旦大批产能退出，新的产业不能及时跟进，地方经济发展势必伤筋动骨。产能退出机制中，中央财政要对退出产能集中的地区给予财政扶持，妥善处理好大规模产能退出期间的地方发展问题。